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El informe del Consejo de Estado de 2006 que el PP y Ciudadanos toman como referencia para abrir la puerta a una posible reforma de la Constituci\u00f3n de 1978 abogaba por delimitar las competencias de las comunidades, que a su juicio son superiores a las de los Estados federales.<\/p>\n
En una redacci\u00f3n m\u00e1s pr\u00f3xima a los postulados que en los \u00faltimos a\u00f1os viene defendiendo el PP, los dos partidos se comprometen a \u00abestudiar la actualizaci\u00f3n del texto constitucional\u00bb y para ello se toma como referencia el informe de 2006 que el Gobierno de Jos\u00e9 Luis Rodr\u00edguez Zapatero encarg\u00f3 al Consejo de Estado para una reforma limitada de la Carta Magna.<\/p>\n
UN TEXTO MAGN\u00cdFICO QUE APORTA CLAVES, DIJO RAJOY<\/strong><\/p>\n Hace un a\u00f1o, Mariano Rajoy ya ensalz\u00f3 este informe asegurando que se trata de un texto \u00abmagn\u00edfico\u00bb cuya lectura recomendaba porque contiene \u00abclaves\u00bb.<\/p>\n En concreto, el Consejo de Estado que entonces presid\u00eda Francisco Rubio Llorente sosten\u00eda que el Gobierno deber\u00eda aprovechar la reforma de la Constituci\u00f3n para delimitar las competencias del Estado \u00abfrente a los riesgos que genera la apertura del sistema\u00bb.<\/p>\n Aquel texto indicaba que el modelo territorial espa\u00f1ol de comunidades aut\u00f3nomas, que les permite tanto impulsar la reforma de sus Estatutos para conseguir m\u00e1s competencias, como impedir que se le reduzcan, les otorga una \u00abpotestad de autoorganizaci\u00f3n\u00bb, que va m\u00e1s all\u00e1 de la \u00abque las Constituciones federales reconocen a los Estados miembros para la reforma de sus propias Constituciones\u00bb.<\/p>\n A su juicio, la \u00abfacultad de autodisposici\u00f3n de las Comunidades Aut\u00f3nomas\u00bb no es menor que las de los miembros de una Federaci\u00f3n, \u00abpor la buena y simple raz\u00f3n que de los Estatutos de aqu\u00e9llas tienen un alcance m\u00e1s amplio que el de las Constituciones de \u00e9stos, e inciden sobre relaciones que en las Federaciones est\u00e1n disciplinadas s\u00f3lo por la Constituci\u00f3n Federal\u00bb.<\/p>\n Para el Consejo, el hecho de no cerrar el sistema competencial espa\u00f1ol puede generar \u00abriesgos de crisis\u00bb, que se hacen m\u00e1s graves \u00abcuanto m\u00e1s se acerca el \u00e1mbito competencial de las Comunidades al m\u00e1ximo admitido por la Constituci\u00f3n\u00bb.<\/p>\n SI NO HAY TOPE, PUEDE HABER CRISIS<\/strong><\/p>\n \u00abEn esta situaci\u00f3n, cerca de la que nos encontramos ya –dec\u00eda el \u00f3rgano consultivo en 2006–, cualquier propuesta de reforma que pretenda ampliar las competencias de la comunidad respectiva puede dar lugar a acusaciones de que con ella se pretenden rozar o violentar, de manera deliberada o no, los l\u00edmites constitucionales. Con ello, una cuesti\u00f3n estrictamente jur\u00eddica se lleva al debate pol\u00edtico, con da\u00f1o tanto para el Derecho como para la pol\u00edtica\u00bb.<\/p>\n Por esto motivo, el Consejo de Estado aconsejaba el \u00absimple procedimiento de llevar a la Constituci\u00f3n todo el sistema de delimitaci\u00f3n de competencias\u00bb, subrayando que este procedimiento es el com\u00fan en el derecho comparado.<\/p>\n Aclaraba, antes de que el ‘Estatut’ llegara al Congreso, que como bien muestra el ejemplo de la Constituci\u00f3n espa\u00f1ola, eso no implica la necesidad de una homogeneidad absoluta entre las distintas comunidades aut\u00f3nomas, mientras que, de otra parte, tampoco cierra a \u00e9stas la posibilidad de impulsar el cambio a trav\u00e9s de la reforma constitucional, que todas tienen la facultad de proponer.<\/p>\n INDISOLUBLE UNIDAD DE LA SOBERAN\u00cdA NACIONAL<\/strong><\/p>\n En cuanto al car\u00e1cter de las comunidades, el Consejo de Estado manten\u00eda el reconocimiento de la indisoluble unidad de la soberan\u00eda nacional y se inclinaba por \u00abreconocer y garantizar la autonom\u00eda de las nacionalidades y regiones que la integran, constituidas en CCAA, as\u00ed como la solidaridad entre todas ellas\u00bb.<\/p>\n La unidad de Espa\u00f1a es tambi\u00e9n uno de los topes que el PP y Ciudadanos ponen a la reforma constitucional y tambi\u00e9n dejan claro que no aceptar\u00e1n que se ponga en cuesti\u00f3n el principio de la soberan\u00eda nacional, lo que excluye de plano referendos de autodeterminaci\u00f3n.<\/p>\n El informe, tal y como le hab\u00eda solicitado el Gobierno socialista, tambi\u00e9n trataba asuntos como la reforma del Senado, la sucesi\u00f3n de la Corona y la integraci\u00f3n de Espa\u00f1a en la Uni\u00f3n Europea.<\/p>\n En el caso del Senado, el Consejo explica que el Gobierno de Zapatero le pidi\u00f3 su opini\u00f3n sobre una reforma de la composici\u00f3n y funciones del actual Senado, no sobre una c\u00e1mara de naturaleza diferente como por ejemplo existe en el sistema alem\u00e1n, el Bundesrat, muchas de cuyas competencias no encajan a su juicio con el sistema espa\u00f1ol.<\/p>\n REFORMAR EL SENADO DENTRO DE LA CONSTITUCI\u00d3N<\/strong><\/p>\n As\u00ed, el \u00f3rgano asesor plantea cambios para que el Senado cumpla con su definici\u00f3n constitucional de c\u00e1mara de representaci\u00f3n territorial, pero dentro de a labor legislativa que comparte con el Congreso en el sistema parlamentario bicameral que fija la Constituci\u00f3n.<\/p>\n El pacto de PP y Ciudadanos, en cambio, apuesta por un nuevo Senado m\u00e1s reducido y dirigido a llevar a cabo una serie de funciones de pol\u00edtica territorial, ya no como segunda lectura.<\/p>\n Sobre la composici\u00f3n, el Consejo de Estado apunta que se puede reformar la elecci\u00f3n de senadores de varias formas, que plantea y explica, con sus pros y contras y sin decantarse de forma cerrada por ninguna, aunque se inclina por mantener senadores que representen a las comunidades aut\u00f3nomas elegidos todos ellos por los ciudadanos en urna.<\/p>\n En cuanto al n\u00famero, considera que deber\u00eda establecerse un m\u00ednimo igual para todas las CCAA y un n\u00famero a\u00f1adido que corrija las diferencias de poblaci\u00f3n seg\u00fan, por ejemplo y entre otros criterios, el n\u00famero de de provincias o municipios que tienen cada una de ellas.<\/p>\n Respecto a las funciones, propone medidas para que la C\u00e1mara vea reforzado su papel legislativo frente al Congreso, por ejemplo, que sea de primera lectura en algunos asuntos como los temas territoriales y en el debate de medidas auton\u00f3micas.<\/p>\n Lo que rechaza el Consejo de Estado es sin embargo la posibilidad de que el Senado sea la sede de la Conferencia de Presidentes o el foro de encuentro y debate entre las comunidades y el Gobierno, porque entiende que ese lugar no es una c\u00e1mara legislativa sino \u00f3rganos intergubernamentales.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" El informe del Consejo de Estado de 2006 que el PP y Ciudadanos toman como referencia para abrir la puerta a una posible reforma de la Constituci\u00f3n de 1978 abogaba por delimitar las competencias de las comunidades, que a su juicio son superiores a las de los Estados federales. 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